记者：党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的宏伟目标，并要“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系”五大体系。从依法行政的角度来说， 各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。目前， 老百姓十分关心食品安全问题，您是怎样考虑的？ 

毕美家： 正如《决定》所说，法律是治国之重器， 良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，恪守以民为本、立法为民理念，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护，进而发挥立法的引领和推动作用。

农产品的质量安全关乎人民群众身体健康，是重大的民生问题，强化农产品质量安全监管是发展现代农业、增强农产品市场竞争力和保障人民群众放心消费的重要举措。

近年来，农业部积极协助和支持立法部门围绕农业生产经营特别是广大群众关心的农产品质量安全问题，加大立法力度，不断增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

农业部会同相关部门大力加强法制建设。国家先后颁布实施了《农产品质量安全法》、《食品安全法》和与之相配套的《食品安全法实施条例》、《乳品质量安全监督管理条例》，以及《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，最高法院、最高检察院出台了食品安全刑事案件适用法律的司法解释，农业部配套制定了《无公害农产品管理办法》、《农产品产地安全管理办法》、《农产品包装和标识管理办法》等部门规章及强制性技术规范，发布了50 种农药、47 种兽药以及多种饲料添加剂的禁限令。

近年来农业部积极推行生产全程控制和质量安全追溯制度，正在抓紧制定追溯管理办法和追溯技术标准，并选择一批大中城市及主产区进行试点。可以说，目前以国家法律法规为主体、地方法规为补充、部门规章相配套的农产品质量安全法律法规体系已初步形成。

记者：有了比较完备的法律规范体系、高效的法治实施体系，还需要严密的法治监督体系。这在农产品质量安全监管方面是如何做的呢？

毕美家： 习近平总书记指出， 面对生产经营主体量大面广、各类风险交织的形势，必须完善监管制度，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度。我们按照总书记的指示精神，通过加强法制建设，推动形成依法监管格局，并不断健全监管体系，增强监管能力。

近年来，各级农业部门按照党中央、国务院的决策部署，以两个努力确保（努力确保不发生区域性重大动物疫情、努力确保不发生重大农产品质量安全事件）为底线， 不断健全法律法规和政策措施，全面强化体系队伍建设，积极实施农业标准化生产、专项整治、检验监测、评估预警及应急处置等工作。

为了把工作做实做细，农业部特别把农产品质量安全监管体系队伍建设作为重中之重，采取了一系列强有力的措施加以推动，取得了积极进展。

在监管机构方面，农业部于2008 年专门成立农产品质量安全监督管理局，各地在机构改革中也大力推动农产品质量安全监管机构建设。目前全国所有的省级农业厅局、86% 的地市、71% 的县市、97% 的乡镇建立了农产品质量安全监管机构，全国共有农产品质量安全监管人员7.3 万人。

在质检机构方面，近年来国家大力实施农产品质检体系建设规划， 农产品质检体系建设成效显著，质检机构设施条件大为改善，检测能力显著提高。目前全国共有部、省、市、县四级农业质检机构3332 个（部级264 个、省级198 个、地市级534 个、县级2405 个），有检测人员3.5 万人、实验室面积207 万平方米、仪器设备20.3 万台（套），每年承担政府委托检测样品1260 万个。

在执法机构方面，目前全国已有30 个省、265 个地市和2308 个县开展了农业综合执法工作，在岗综合执法人员2.8 万人，县级覆盖率达到99%。总的看，我国监管体系逐步健全，监管能力逐步增强，监管水平逐步提升，为不断提升农产品质量安全水平发挥了重要作用。

总的来看，我们已经取得了积极成效，农产品质量安全形势正呈现总体平稳、逐步向好态势。目前，全国蔬菜、水果、畜禽产品和水产品监测合格率分别达到97.1%、98.7%、99.0% 和92.7%。

记者：要全面提升农产品质量安全水平，其根本出路可能还是在于推进标准化生产。

毕美家： 的确如此。农业标准化是一项带有方向性、战略性的重要工作。近年来农业部门始终大力推动农业标准化工作。

应当说，经过多年建设和发展， 我国的农业标准化推进步伐不断加快，实施成效日益显著。

一是大力扶持新型农业经营主体，加强农产品品牌建设。一家一户的小农生产对提升农产品质量是一个极大的制约因素。近年来，农业部加强政策引导，大力扶持新型农业经营主体，推动适度规模经营。与此同时，积极督促引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种植养殖大户实施农业标准化生产， 加强农业品牌建设。目前，全国安全优质农产品总量规模稳步增长， 品牌影响不断增强，品牌产品达9万余个，占全国食用农产品商品总量的36% 以上。

二是加快标准制（修）订工作。截止2013 年底，共制定发布农业国家行业标准7656 项，农兽药残留限量达2800 多个，检测方法900 多项， 标准范围拓展到农产品生产全过程。推动各地紧紧围绕产品安全和产业发展需要，配套制定农产品质量安全控制规范和技术规程，将相关标准转化成符合生产实际的简明操作手册。

三是大规模开展标准化创建活动。抓好标准化示范县建设，特别是在优势农产品主产区和现代农业功能区，以县为单位整建制地推进， 率先实现农业标准化。目前，共创建农业标准化示范县（场）591 个， 规划建设“三园两场”（标准果茶菜园、畜禽标准化规模化养殖场、水产健康养殖示范场）7288 个。

四是大力推进“三品一标”发展。将“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）发展与现代农业示范区建设、标准化创建、“农超对接”、农民专业合作社发展等工作紧密结合起来，严格认证程序，提高认证门槛，加强认证后监管，确保认证产品质量，维护品牌公信力。全国实施标准化生产的“三品一标”产地面积近9.5 亿亩，约占全国耕地面积的49%，绿色食品原料标准生产基地573 个，产品合格率保持在98% 以上。

记者： 习近平总书记指出，食品安全不仅是“产”出来的，也是“管”出来的，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。为此，农业部门采取了哪些有效措施？ 

毕美家： 近年来，农业部门始终对违法违规行为保持高压态势， 连续多年开展专项整治行动。有效遏制各个农业生产经营环节的突出问题。

在种植业方面，开展禁限用高毒农药专项治理和农药执法年活动， 积极推行高毒农药定点经营、实名购买制度。在畜牧业方面，开展奶站和饲料专项整治，将现有奶站和生鲜乳运输车全部纳入监管范围； 开展“瘦肉精”专项整治，侦破案件160 余起，基本摧毁了地下生产经营窝点；开展抗菌药专项整治， 加强兽药残留监控，初步遏制了抗生素滥用问题。在渔业方面，重点打击非法使用硝基呋喃、孔雀石绿等行为，规范水产苗种生产。在农资打假方面，每年在关键农时都开展专项行动。2001-2014 年全国立案查处假劣农资案件49.9 万件，查获各类假劣农资309.6 万吨，捣毁制假窝点22269 个，为农民挽回直接经济损失139 亿元。同时，农业部门切实加强农业污染治理，努力实现农业永续健康发展。

另外我们还着力于“三个加快”： 一是加快推进土壤重金属污染整治， 组织开展耕地土壤与农产品重金属监测调查，全面摸清南方重点省份土壤重金属污染状况。今年农业部已在湖南省启动重金属污染耕地修复和种植结构调整试点，探索建立重点污染区域生态补偿制度。二是加快推进农业面源污染治理，加强农田残膜回收利用，加强社会化服务，推广统防统治，努力减少化肥农药使用量，启动高效缓释肥补贴试点，开展低毒低残留农药补贴试点，目前我国化肥农药使用量基本稳定，增幅减缓，浙江省已提出力争化肥农药三年“零增长”的目标。三是加快推进病死动物无害化处理， 强化政策扶持, 研究探索动物无害化处理的有效方法, 健全无害化处理责任体系, 严厉打击经营病死动物的行为, 病死动物无害化处理长效机制正在逐步建立。

记者：四中全会《决定》还特别强调了依法行政中要全面落实行政执法责任制，完善纠错问责机制等，这在农产品质量安全监管领域如何加以体现呢？ 

毕美家：重要的是强化监测评估。做好农产品质量监测评估是保障农产品质量安全的重要手段。目前，农业部门已经建立农产品质量安全例行监测、行业普查和监督抽查制度，实施农药、兽药、饲料、水产品残留监控，监测范围覆盖主要城市、主要产区及大宗农产品。

为推进农产品质量安全风险评估，农业部成立了质量安全专家组和国家风险评估专家委员会，建立了88 家风险评估实验室，开展稻米等8 大行业农产品质量安全的风险隐患摸底排查，实施茶叶等21 类产品的专项风险评估，切实通过风险评估，推动农产品质量安全科学管理。

另外，开展农产品质量安全舆情监测预警工作，建立农产品质量安全舆情监测、信息报送、上下联动和联防联控机制也是一项十分重要的工作。农业部门对舆论监督持欢迎态度，同时注重引导舆论，防止过渡炒作。大力加强应急处置能力建设，组织制定、修订农产品质量安全事故应急预案，建立应急处置机制，强化应急反应。近年来，各类农产品质量安全突发事件都得到了有力、有序、有效的处置。

记者：经过严格执法、强化监管、有力测评，广大人民群众对于我国食品安全可以放下心来了。

毕美家： 从2008 年以来，我国农产品质量安全监管体系从无到有，监管工作深入推进，质量安全水平稳步提升，成绩的确来之不易。但我们也必须清醒地认识到，我们与发达国家相比、与广大人民群众不断提高的有质量的生活要求相比， 还有不小的差距。提高农产品质量安全永远没有结束时。对各级农业部门工作的同志来说，农产品质量安全监管工作“永远在路上”。我们将继续努力，永不懈怠，下苦功， 求实效，不断提升我国农产品质量水平，按照习近平总书记的要求， 始终不渝地确保广大人民群众“舌尖上的安全”。