三亚小鱼温泉模式的亮点：农民不失地、不离乡、当主体、做主人，年年分红，就地城镇化。

“赋予农民更多财产权利”是十八届三中全会提出的一项重大改革任务。海南省三亚市天涯区凤凰镇在充分利用集体土地，增加农民财产性收入方面进行了艰苦探索， 取得了成功经验，形成了“三亚小鱼温泉模式”，为撬动农村集体土地合理流转提供了新样板。

三亚小鱼温泉模式的形成过程

三亚小鱼温泉模式是在三亚市各级党委和政府的指导和扶持下， 由水蛟村村民依托本地独特的资源优势，历经12 年打造的现代农村集体股份制企业模式。它在三亚加快建设国际性热带滨海旅游城市的大背景下起步，在海南国际旅游岛建设的热潮中壮大，在调整农村产业结构、推进农村新型城镇化进程中走向成熟，历经了三个阶段。

（一）起步阶段

小鱼温泉是大自然馈赠给水蛟村的一份厚礼，这里的温泉属碳氢钠泉，富含稀有元素氡，又称“氡泉”，被誉为温泉中的“极品”。在高达47 ℃温泉水中生长着体长2 厘米左右、啄食人体死皮屑的温泉小鱼。2002 年，水蛟村29 户农户合股承包了24 亩长期被温泉水浸蚀的荒坡地，成立了小鱼温泉公司。2003 年9 月，温泉园区建成营业， 当时只有两排小木房，13 个温泉池， 员工115 人，除了外聘的管理人员， 90% 以上的员工都是本村村民。

（二）拓展阶段

三亚小鱼温泉在国内首创人鱼共浴的新体验。经过几年的摸索， 到2006 年，企业员工成功地掌握了一整套科学养殖温泉小鱼的技术， 面向全国乃至日本、韩国等国家推出了温泉鱼加盟业务，至今已有35 家加盟店，形成了“小鱼温泉经济” 产业链。为了扩大企业经营规模， 带领村民共同致富，公司提出“集小个体土地资金，创大品牌乡村企业”的发展思路。小鱼温泉公司在2006 年、2010 年和2012 年共经历了三次扩股，从最初的1 个村民小组29 户农民股东、占地24 亩、年营业额390 万元、年纯利润20 万元，发展到14 个村民小组321 户农民入股， 占全村总户数的27.9%，入股现金1171.9 万元，入股土地面积119.5 亩， 年营业额突破4000 万元，年纯利润达1500 万元。

（三）成型阶段 

2013 年6 月，小鱼温泉开展“五农体制”试点，实施了升级改造， 建立了农村集体经济现代股份制企业制度。与此同时，企业投入2 亿元实施硬件升级，地方政府投入3 千万元对周边村民居住点实施新农村建设改造，将其打造成一个集椰林农庄、保健养生、美丽乡村建设于一体的温泉风情小城镇。

三亚小鱼温泉模式的运行体制

三亚小鱼温泉模式的灵魂是“充分利用农村集体土地，增加农民财产性收入”，核心是“五农体制”，即农民股权制+ 农民董事会制+ 现代农村集体经济股份制企业职业经理人制度+ 新型农村集体经济融资机制+ 农村新型分配制度，最大的特点是农民不失地、不离乡、当主体、做主人，年年分红，就地城镇化。

一是农民股权制。小鱼温泉公司是完全由当地村民自己投资、建设、自负盈亏的农民股份制企业， 321 名股东全部是本村村民，村民以土地和现金入股，是真正意义上的农民股权制。

二是农民董事会制。村民股东按法定程序选出董事，组成董事会。董事会对内决定公司重大事务并任免高级职员，对外代表公司。董事会对全体村民股东负责，确保农民权益最大化，遵循了现代股份制企业的管理规范。

三是现代农村集体经济股份制企业职业经理人制度。董事会采用职业经理人管理制度，聘请了熟悉当地情况、专业素质较高的职业经理人团队，负责公司经营管理。这种 “花钱买管理”的制度，确保了公司管理的科学化、规范化、高效化。

四是新型农村集体经济融资机制。公司在发展过程中，逐步摸索出一套有本村特色的土地、现金、金融机构等融资渠道。土地融资， 公司每次的发展，都会遇到用地面积不足的问题，通过将村民的集体建设用地折价入股，为公司节省了大量资金，解决了公司扩大发展的瓶颈；现金融资，本村村民按每户2 万元入股，直接吸纳村民的资金入股；金融机构融资，公司利用十三家金融机构联合授信，凭信誉、品牌及门票经营权进行贷款。如2012 年第三次扩股升级改造，新增农户土地入股18 亩，现金入股554 万元，银行贷款7000 万元。这些看起来数量不大，但对于一个村办企业来说， 确能解决大问题。

五是农村新型分配制度。三亚小鱼温泉模式分配制度的最大特点是年终分红。公司依托温泉小鱼加盟市场、稳定的收入，承诺除公司遇重大建设或不可抗拒因素外，不管当年是否盈利，每年都按照每户入股现金的50％分给村民作为年终红利；土地入股的，按政府当年土地征收价的50% 作为年终红利。这种分配制度，能确保农民经常性财产收入到位，让发展成果真正实现人人共享。如2013 年小鱼温泉公司停业改造升级，但仍从温泉小鱼国际加盟店收入中拿出610 万元给村民年终“发红包”，村民股东个个喜气洋洋。

三亚小鱼温泉模式的效益分析

近几年来，三亚小鱼温泉已发展成为国内温泉度假行业中的知名品牌，它带动村民奔小康，使环境更加宜人，带动了周边发展。

（一）经济效益

一是增强了农民财产性收入。三亚市2014 年上半年农村常住人口人均财产性收入420 元，三亚小鱼温泉村民股东 2014 年上半年人均财产性收入2200 元，是三亚市平均水平的5 倍。二是增加了工资性收入。该公司不少于65% 的员工在本村村民中招录，每月除吃住免费外，最低工资2100 元，仅此一项就为每个家庭每年带来至少25200 元的工资性收入。三是其他非农收入。随着三亚旅游热的不断攀升，小鱼温泉游也持续升温，吸引了大批游客。村民通过发展乡村旅馆业、餐饮业、旅游纪念品、本地特色水果等配套服务，增加了经营性收入。

（二）社会效益

一是增加了村民就业机会。公司在发展过程中提供了大量的就业岗位，公司规定本村村民员工不少于总员工的65%，解决了部分农村富余劳动力的就地就业问题，也增加了家庭的工资性收入。在现有的300 名员工中，216 名是本村村民。同时，配套的餐饮、商品销售等服务行业也吸纳了大量劳动力，进一步拓宽了就业渠道。二是促进社会和谐。小鱼温泉模式的成功，让村民得到了实实在在的实惠，村民的素质有了较大提升，社会治安状况有了根本好转，社会变得更加和谐， 村级组织拥有了牢固的群众基础。水蛟村党支部书记李志南说：“同样的家乡，一样的土地，以前我们的农民埋头种田，如今村办企业让我们团结一起，在自己的土地上发展旅游业，种‘钱’致富，大伙的干劲越来越足了。”三是影响力扩大。公司先后获得农业部授予的“全国新农村建设百强示范企业”荣誉称号，这是海南省唯一一家获此殊荣的企业；国家旅游局和农业部授予的首批“全国休闲农业与乡村旅游示范点”、首批“全国休闲农业与乡村旅游五星级企业”等国家级荣誉称号。尤其是“小鱼温泉”品牌的开发，形成了“温泉鱼疗”的金字招牌，扩大了三亚的知名度、美誉度。

（三）生态效益

小鱼温泉公司成立以来，一直坚守生态红线，把绿色发展理念贯穿到公司发展的始终，把保护环境和发展经济摆到同等重要的位置， 着力把公司的拓展和改造、升级与整治脏乱差结合起来、与绿化美化结合起来、与建设美丽乡村结合起来，为公司的健康持续发展提供了环境支撑。小鱼温泉公司董事长、村民小组长符元理说得好：“经济不仅要发展上去，我们的家园更要好好保护。以往是这样，将来还是这样！” 

（四）辐射效益

首先，为三亚旅游聚人气。这里除了拥有得天独厚的温泉旅游资源外，独创的“温泉鱼疗”更是深受游客追捧，到三亚旅游泡温泉的游客，很多都是冲着小鱼温泉而来。此外，今年十月，小鱼温泉借助新媒体“微信”这一网络平台，开创新的直销模式，带头抵制旅行团高额回扣，让游客获得更多的实惠。2014 年全年接待客人将达120 万人次。其次，带动周边村庄发展致富。小鱼温泉公司通过联营方式，与所属的上、下乙村实现农旅对接，共同开发农家乐、农产品采摘园等旅游产品，促进上、下乙村村民实现稳定增收。

三亚小鱼温泉模式的启示

从三亚小鱼温泉公司的发展之路分析，有以下几点有益的启示： 

启示之一：以土地入股自办公司为杠杆，撬动农村集体土地合理流转

目前，农村建设用地的价值主要体现在两个方面：一是国家征收， 二是土地流转。长期以来的土地征收制度，使农民在失去土地时获得一次性的固定补偿，在未来土地的巨大增值收益面前，只能望“土” 兴叹。因此，需要在破解土地流转问题上深度研究，勇于实践。实践证明，土地折价入股自办股份制公司是农村土地流转的合理方式，主要体现在：第一，土地折价入股没有改变土地所有权性质，只是变动了使用方式和经营方式，符合政策法规。第二，土地折价入股自办股份制公司是在农民自主自愿的前提下进行的，是谋生存、谋发展的理性选择，有广泛的民意基础。第三， 土地作价入股，解决了土地征收中农民失地的后顾之忧，作为农民主要财产的土地能够长期掌握在村集体和村民手中。第四，土地折价入股自办股份制公司，解决了村办企业在土地、资金上的燃眉之急，是最便捷、最高效的方式，符合科学发展观的要求。第五，土地折价入股， 避免了常规征地拆迁过程中的乱搭乱建行为，维护了土地和城市规划的严格管理。第六，土地折价入股在政府关切、企业愿景、村民愿望三者之间找到了平衡，实现了政府、企业、村民三满意。

启示之二：以集约利用土地为取向，优化农村产业结构

三亚小鱼温泉模式，是集约利用土地、亩产效益较高的一个成功案例。比如2013 年同类土地平均亩产效益约1000 元，而小鱼温泉2013 年亩产25 万元，实现了土地亩产效益增值250 倍。又比如，小鱼温泉公司通过整合800 亩承包地，建立流星芒果庄园，创立“流星”芒果品牌，土地亩产价值由2 万元增至8 万元，使土地亩产价值收益翻了4倍。农村集约利用土地是加快统筹城乡发展、加快新型城镇化建设的一个方向。小鱼温泉的实践是一个成功的范例。

启示之三：以企业职业经理人制度为载体，创新村办企业管理

企业经理人制度是现代股份制企业普遍采用的一种制度，但在集体村办企业中运用较少。小鱼温泉采用现代企业职业经理人制度，从多层面来审视，具有旺盛的生命力。一是从目标层面看，企业经理人制度是一种高起点、高标准的管理，这种管理契合三亚建设世界级国际旅游城市的内在要求。二是从股东与管理者的关系来看，企业经理人是股东的受聘人，是一种主顾关系，职业经理人能够按照股东的意图、意愿，履行职能。三是从利益层面看，职业经理人和股东是互惠共赢的利益共同体，职业经理人是以村民利益代言人的身份做好企业管理工作，这样能够保持合作的长效性。小鱼温泉公司总经理刘宏枝说：“公司是村民的公司，我作为职业经理人，是在为村民股东打工，我的责任是发展公司的同时，不断放大村民的利益。”四是从管理的效能来看，职业经理人专业性强，熟悉国际国内市场，有利于小鱼温泉公司的持续健康发展。五是从本土管理人才培养来看，现代职业经理人制度，对有强烈愿望参与管理的村民股东，有帮带的作用，有利于本土管理人才的成长。

启示之四：以增加农民财产性收入为突破口，拓宽农民致富渠道

目前，农村居民的财产性收入对于农民增收的贡献很小。2014 年上半年，三亚农村人均财产性收入只占农村人口总收入的6.1%，而水蛟村村民的财产性收入占总收入的比例已达29%。这得益于水蛟村村民把集体土地作价入股，使“死资源”变成“活资本”，同时带动了村民的工资性收入和非农经营性收入增长。

启示之五：以精心打造特色品牌为抓手，提高区域经济竞争力。

三亚小鱼温泉是“十年磨一剑”磨出来的现代服务业品牌，它表明：品牌就是卖点，品牌就是效益，品牌就是出路， 品牌就是竞争力。区域经济最怕同质化竞争，需要的是差异化发展，这就需要我们立足自身优势，打造更多品牌。地方党委政府应以一心为民的理念、求真务实的作风、敢为人先的精神、锲而不舍的毅力，打造更多的特色品牌，提高农民收入，改善农民生活，提升区域经济的综合竞争力。