信长星，人力资源和社会保障部副部长、党组成员，国家公务员局局长、党组书记。1963年12月出生，山东惠民人。1986年华中师范大学经济学专业研究生毕业，获经济学硕士学位。曾任劳动部政策法规司综合处副处长、体制改革处（新闻处）处长，副司长；劳动和社会保障部办公厅副主任，培训就业司副司长、司长，办公厅主任，其间挂职任中共西安市委常委、副市长；劳动和社会保障部规划财务司司长、办公厅主任。2008年7月任国家公务员局副局长、党组成员。2010年9月任人力资源和社会保障部副部长、党组成员。2014年8月任现职。
习近平总书记强调，就业是永恒的课题，要切实抓好就业这个民生之本。近年来，我国就业工作取得积极进展，同时在劳动力供求关系和结构上也呈现出经济发展新常态下的一些新特点。党的十八大和十八届三中全会对做好新时期的就业工作提出了明确要求，2014年12月召开的中央经济工作会议进一步提出，2015年做好就业工作，“要精准发力，确保完成就业目标。”新的一年，如何按照中央要求，做好谋划，精准发力，做好就业工作呢？就此问题，本刊记者采访了人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局局长信长星。
充分认识做好就业工作的重要性
记者：就业关乎千家万户和广大人民群众的生活，既是重大的经济问题，也是重要的经济社会发展目标。当前我国经济发展进入新常态。在这样一个重要历史阶段，请问信部长，我们应当怎样看待当前的就业问题和就业工作？
信长星：古人讲，“民为邦本，本固邦宁”。社会和谐稳定，百姓安居乐业是基础。乐业首先就要就业。就业是民生之本，也是社会和谐之基、安国之策。当今时代，世界各国普遍把促进充分就业与经济增长、物价稳定、国际收支平衡作为宏观经济运行的四个调控目标之一。
就业是最大的民生问题。没有就业，人们就没有收入来源，无法保障基本生活，自然谈不上实现人的全面发展。人们要融入社会、体现自身价值、共享经济社会发展成果，都是需要通过就业来实现的。
党和政府历来高度重视就业工作，确立了就业优先战略，不断完善积极的就业政策，将就业作为宏观调控的重要指标。新一届政府提出，宏观调控的主要目标就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间。这个合理区间的“下限”就是稳增长、保就业。
当前我国经济发展进入了新常态，就业问题更加重要。它关系到保障和改善民生，关系到改革发展稳定，关系到经济健康稳定可持续发展。我们必须坚持不懈地抓好就业这个民生之本，全力做好经济新常态下的就业工作。
把握新常态下的就业形势新特点
记者：当前我国经济下行压力仍然较大，经济增长与就业问题息息相关。请问如何看待当前我国的就业形势？在我国经济发展进入新常态下，我国就业形势发生了怎样的变化？
信长星：在党中央、国务院正确领导下，近年来，各地区各部门深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业工作取得了积极进展，我国就业规模得到持续扩大，就业结构不断优化，就业质量也逐步有所提升。
尽管我国经济增速有所趋缓，经济下行压力比较大，但就业形势基本稳定。我们分析，这主要得益于四个方面：
其一，得益于我国经济规模不断扩大。目前我国经济增速依然处于中高速增长区间，尤其是GDP总盘子不断扩大，每增加一个点所创造的财富增量对就业拉动能力相应增加。其二，得益于产业结构的优化。去年我国三产继续保持增速快于二产、占GDP比重不断上升的良好势头，三产的快速发展也带动了更多就业增长。从新公布的第三次全国经济普查数据看，过去几年三产就业人员占比大幅提高。其三，得益于改革红利的持续释放。去年以来，国务院大力推进简政放权，加大结构性减税力度，实施工商登记制度等重点领域改革，市场主体的创新创业活力竞相迸发，个体私营经济和小微企业获得蓬勃发展，创造了大量就业岗位。其四，得益于政策效应的进一步发挥。近年来，各地区、各部门深入落实更加积极的就业政策，不断强化就业服务和职业培训，多渠道多举措鼓励自主创业、刺激企业吸纳、稳定现有岗位，这不仅促进了高校毕业生就业创业，拓宽了农村劳动力转移就业渠道，也化解了一大批城镇就业困难人员的就业难题，兜住了民生底线。
在看到就业形势比较稳定的同时，我们还是要保持清醒。我国依然是世界上最大的发展中国家，也是人口最多的国家，劳动力总量大，城乡二元结构突出，同时我国经济发展进入新常态，经济发展方式与结构调整形势在深刻变化，宏观环境也在深刻变革。在这样的时代背景下，我国就业问题的艰巨性和复杂性是其他任何国家都无法比拟的，而且正呈现出不同以往的新特点和新挑战。
这种新特点、新挑战，可以分别从就业的供给与就业的需求两个方面来分析：
从就业供给看，劳动力将从过去的无限供给向有限供给转变。2012年，我国劳动年龄人口出现首次下降，比上年减少345万人，2013年继续减少244万人。同时，农村劳动力转移增速也在下降。这表明，我国劳动力供给正在发生深刻变化。从中长期趋势看，我国劳动力供给数量虽将长期处于高位但会出现逐年减少态势；供给结构则呈现大龄化趋势。劳动力供给的这种变化，一方面告诉我们，虽然总量压力有所缓解，但仍需时刻绷紧这根弦，否则会因误判形势而犯错。另一方面也告诉我们，农业劳动力资源不再是取之不竭的蓄水池，如何适应劳动力供给和劳动力成本的变化，加快推进技术进步和产业转型升级，如何变人口红利为人才红利，是摆在我们面前的重大课题。
从就业需求看，经济发展中的诸多不稳定、不确定因素将给就业带来新挑战。就业作为一种派生需求，从根本上讲，取决于经济环境的变化。当前，不论是从世界经济，还是从国内经济形势看，就业形势都将面临许多不确定性。增速换挡、动力转换、结构调整、转型升级、兼并重组、压缩产能等等，这些别无选择的进程，必然会伴随着结构性失业的阵痛，有的领域则是结构性用工短缺。这种结构性矛盾正逐步上升为就业领域的主要矛盾。
当前，这种就业结构性矛盾主要集中表现为招工难与就业难并存。一方面，部分企业出现招工难，呈现出一线普通工人和技术工人“双短缺”、从阶段性缺工到常年缺工、从东部沿海向中西部地区蔓延等特点。另一方面，也存在部分高校毕业生、城镇就业困难人员由于各种主客观因素难以顺利实现就业。这种“两难”并存的局面，既有就业结构调整的因素，也有区域经济格局变化的影响，最根本的还是劳动力需求和供给不匹配问题，是经济发展不协调不平衡的结构性问题在就业领域的集中体现。
还有一个变化就是：过去很长一段时间，我国就业工作面对的主要是下岗失业人员再就业问题。这些年以高校毕业生为重点的青年就业，随着劳动力供给结构的变化，正成为就业主要问题。十年来，我国高校毕业生规模扩大了近七倍，2014年达到727万人。从积极角度看，人力资本投入大幅增加，为经济升级储备了大量人才，但当前产业转型升级创造高端岗位的速度远低于毕业生数量的增速，适合毕业生的岗位仍然不足。与此同时，高校人才培养模式在一定时期内会相对稳定，而市场需求则处在活跃的动态变化中，再加上部分高校专业设置与社会需求有一定脱节，导致一些毕业生难以适应市场需求。这些都是前进中的问题，也可以说是 “转型中的烦恼”。
精准发力确保完成今年的就业目标
记者：中央经济工作会议提出了今年的工作总基调和工作部署，其中就做好就业工作指出，“做好就业工作，要精准发力，确保完成就业目标”，“要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力”。那么我们如何按照这个精神，做好2015年的就业工作？
信长星：党的十八大提出了“推动实现更高质量就业”的新要求，十八届三中全会明确了健全政府促进就业责任制度、创新高校毕业生就业工作机制等八个方面的就业领域重点改革任务。中央经济工作会议又进一步提出，做好就业工作要“精准发力，确保完成就业目标”。这都是我们做好当前和今后一个时期就业工作的行动指南。
面对新形势、新挑战，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央关于就业工作的一系列决策部署，大力改革创新，扎实推进工作，全力确保就业局势的稳定。
首先，深入实施就业优先战略。经济增长是带动就业的火车头。中央经济工作会议强调，经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，没有改变我国经济发展总体向好的基本面。可以说，“两个没有改变”，是解决好就业问题的“大前提”。只有把经济蛋糕做大了，就业蛋糕才可能做大，应坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，根据劳动力供给状况和实现比较充分就业目标的要求，同时通盘考虑其他各种因素，合理确定经济增长速度。还要更加注重结构优化对就业的拉动作用，持续不断地推动产业转型升级。鼓励发展容量大的各类服务业，持续推进创新创业，改善小微企业发展环境，发挥“雁阵模型”作用，优化区域结构布局，引导产业有序向中西部地区转移，提供更加充分的就业机会。应该看到，在新常态下，我国经济正转向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，这将创造更多高质量的就业岗位，更好地满足新成长劳动力特别是高校毕业生的就业需要。
其次，推动落实积极的就业政策。2002年以来，在我国就业发展的丰富实践中，形成了一套更加积极、系统全面的就业政策体系。这套政策在解决国有企业大规模下岗失业问题中初见成效，在应对国际金融危机冲击中彰显其价值，在当前应对复杂严峻的就业挑战中正发挥着重要作用。政策的生命力在于实施。应全面落实好现行各项就业扶持政策，尤其是解决好政策落实的“最先一公里”和“最后一公里”问题，最大限度地为老百姓享受政策提供便利。同时，积极顺应形势新变化、改革新要求和劳动者新期待，不断丰富完善促进就业创业的政策体系。
第三，突出重点促进高校毕业生就业工作。高校毕业生是国家宝贵的人才资源。应坚持把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，在改善需求上下功夫，更加注重智力密集型、技术密集型等高端岗位的创造；在优化供给上下功夫，积极推进高等教育改革，完善就业与招生计划、人才培养、专业设置的联动机制；在促进匹配上下功夫，对毕业生的服务方式更加精细化、个性化，更适合大学生特点和求职需求。当前，尤其需要实施好“大学生就业促进计划”和“大学生创业引领计划，推动高校毕业生就业创业政策措施的全面落实，让更多大学生实现就业梦、创业梦。
第四，妥善解决好结构调整中的再就业工作。职工能否顺利实现再就业，是推进化解产能过剩等结构调整工作的关键。应坚持将企业退出与保障职工权益统筹考虑，稳步推进。将就业扶持政策及时送到企业，为转岗职工提供个性化职业指导、免费职业介绍和针对性的职业培训，促进他们尽快实现再就业。妥善做好涉及职工的劳动关系处理、社会保险转移接续工作，解除职工的后顾之忧，努力把结构调整中的失业风险降到最低。
第五，强化就业服务。就业服务是促进劳动力供需匹配的重要手段。要坚持市场导向的就业机制不动摇，发挥价格信号的引导作用，提高人力资源配置效率。同时，强化政府的公共服务职能，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，建设互联互通的公共就业信息网络，加强就业服务机构能力建设，为劳动者和用人单位提供更加高效的就业服务，最大限度地解决摩擦性失业。
第六，提高劳动者职业素质和技能水平。大力发展职业教育和职业培训，造就一支高素质的产业大军，为经济转型升级提供人力资源支撑。积极构建以就业为导向的现代职业教育体系，促进职业教育与其他类型教育的有效衔接，搭建人才多路径成长的“立交桥”。充分运用培训补贴政策，鼓励各类机构广泛开展职业培训，切实增强劳动者就业能力和职业转换能力。同时，还应逐步提高劳动参与率，增加劳动力供给。
总之，只要我们按照中央的精神，继续切实推进一系列卓有成效的经验和做法，就业工作这项社会托底工程就一定能够做得坚实。