2015年中央经济工作会议提出，要主动适应经济新常态，坚持稳中求进的总基调，坚持以经济增长的质量和效益为核心，这是实现社会主义现代化和全面建设小康社会的根本要求。

我国经济新常态的新解读

——我国经济形势正发生新变化。经济发展正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。“三期叠加”阶段的判断，前提是我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵和条件发生变化。我国目前经济增长的内生动力比较乏力，经济结构将进入到转型升级的关键时期。导致我国经济结构性调整的主要因素有：第一，资源配置能力降低。我国人口、资源等越来越多地向以服务业为主的第三产业转移，而服务业的劳动生产率显著低于制造业，这必然会使整体的劳动生产率下降。第二，要素供给效率降低。人口红利消失、传统工业化结束、资本回报率低、技术进步缓慢等因素增多，导致增速下降。第三，创新能力落后。我国面对发展中国家的激烈竞争，以及发达经济体逐步加大技术壁垒，必须从依赖技术进口转向自主创新。第四，资源环境约束力加大。资源环境受到严重破坏，对我国传统的经济发展方式也提出了挑战。第五，投资机制体制需要加强。我国经济增长，在今后相当长时间内仍将高度依赖投资。第六，城镇化模式需要转型。必须推进新型城镇化，实现公共服务均等化。

——我国经济新常态的新特征。 经济新常态，就是以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新阶段。经济新常态，代表着我国最高决策层对经济形势的判断和态度。当前我国经济新常态的基本特征如下：第一，经济增长转向中高速。中央决策层对于较低的经济增速已经达成共识，习近平总书记指出：“即使是7%左右的增长，无论是速度还是体量，在全球也是名列前茅的。”他指出，增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。“不要简单以国内生产总值增长率论英雄。”可见，经济增长关键在于质量和效益。第二，经济结构不断优化升级。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，根本途径是加快转变经济发展方式，关键是深化产业结构战略性调整。产业结构调整的主攻方向应是巩固农业基础地位，大力调整制造业，加快发展服务业。当前我国最终消费率不到50%，与美国等发达国家超过80%的消费率仍有很大差距。第三，经济动力转向创新驱动。只有创新驱动，才能提高单位要素生产率，从而提高经济产出效率。国际经济竞争甚至综合国力竞争说到底是创新能力的竞争，实施创新驱动发展战略刻不容缓。科技创新和体制机制创新的两个轮子要共同转动，才能推动经济发展方式根本转变，增强我国综合国力。面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，精心设计和大力推进改革，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，才能形成推进科技创新发展的强大合力。创新驱动实质上是人才驱动。

应尽快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。第四，资源配置转向市场起决定性作用。在市场起决定性作用的新常态下，政府必须进一步释放市场活力，将资源配置的决定权限交给市场，不断增强经济内生动力。通过深入推进行政审批制度改革，积极建立第三方评估长效机制；逐步建立政府购买社会服务机制，推动基本公共服务实现社会化、市场化。第五，经济社会转向包容性发展和公平正义。随着我国新型城镇化的加快推进，城乡居民逐步实现平等共享经济发展成果，经济发展走向包容共享型将是长期趋势。习近平同志提出，保障和改善民生，必须要守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的工作思路。

稳中求进总基调的新彰显

面对我国经济发展呈现的新常态，2015年中央经济工作会议指出，必须适应稳中求进的总基调，正确处理好发展和稳定的关系。“稳”既为当前经济转型提供基础，更为长远经济发展创造条件。只有扎扎实实地稳中求进，坚持以经济增长的质量和效益为核心，才能取得经济社会发展的新突破和新成就，确保社会主义现代化目标的顺利实现。

稳中求进总基调的必然选择。

经济新常态下要坚持稳中求进的总基调，就是坚持以质量和效益为核心，不断促进经济持续健康发展，这体现了党中央领导经济工作的辩证思维。稳中求进是事物两种状态的辩证统一，关键是要采取渐进发展的方式。“稳”是稳定宏观经济运行，稳定是基础；“进”就是转变发展方式，以取得更高质量和更好效益，增长是目标。稳与进是辩证统一、互为条件的。只有通过“稳”，才能为转变经济发展方式、调整经济结构创造有利的外部条件；只有通过“进”，才能不断夯实经济增长的基础，增强经济发展的质量和效益。

习近平同志指出，要准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点。从根本上讲，稳中求进是实现科学发展的全局性方针。历史地看，稳才能更科学地发展、更持久地前进。稳政策目的是稳市场预期。注重定向调控，不靠短期刺激政策拉动经济增长，而是依靠改革和市场来推动发展。微观政策要活，就要按照市场经济规律办事，以解决问题为导向，对已出台的各项政策措施抓紧落实，增强市场主体内生动力。社会政策要托底，就是要不断改善民生，创新社会治理，把基本民生搞好，加强社会保障，织牢社会稳定的安全网。

坚持稳中求进，就必须要把改革要求与科学发展、政治稳定、社会和谐的要求统一起来。尽量减少或避免引发新的社会矛盾，始终做到稳定、改革、发展三者相互协调、相互统一。

必须坚持平稳健康发展的基本前提。

稳中求进中的“稳”，就是要保持宏观经济运行的连续性和基本稳定性，保持经济平稳较快发展；就是要综合施策，保持市场预期稳定，就是要有效化解各种社会矛盾。

稳中求进中的“稳”，就是要扎扎实实做好经济工作，要以“提高经济增长质量和效益”为中心，促我国经济持续健康发展。第一，要保持增长稳定。保持经济增长速度比较稳定，对于保证就业十分必要。增长速度过低，会影响社会的预期，引发各种社会矛盾。保持经济增长，关键是要更加注重增长的质量和效益。第二，要保持物价稳定。物价如果过低，经济会陷入衰退；物价如果过高，经济则会失衡。我国中低收入人口比重大，对物价剧烈波动的承受能力低。第三，要保持就业稳定。促进就业是民生工程的头等大事。要实实在在扩大就业、提高百姓收入，从而提高最终消费。必须要把就业放在经济工作的突出位置，拓宽就业渠道，才能确保就业形势总体稳定。第四，要保持农业稳定。我国农业综合生产能力提高还跟不上农产品消费需求的增长。需要进一步加大对农业支持保护力度，积极巩固和加强农业基础，保障我国粮食安全。要从治国安邦的高度认识粮食安全的极端重要性，把确保国家粮食安全放在经济工作的首位。第五，要保持对外开放稳定。以开放倒逼深层次改革。努力扩大对外投资贸易，充分利用国内国际两个市场、两种资源，不断提高国际竞争能力。发挥上海自由贸易区作用，推动更高水平的对外开放。积极主动开展经济外交，坚持互利共赢的对外开放战略。要保持出口稳定，实行多元化出口战略，培育潜在市场，形成新的出口竞争优势。第六，要保持民生工作稳定。要积极有效化解各种矛盾和风险隐患，确保人民安居乐业，健康发展。只有社会稳定，发展才有会有基础。要注重制度建设，着力解决地区差异大、制度碎片化问题。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强城乡社会保障体系建设，完善住房、医疗、养老、特困人口救助等制度，织好基本民生的安全保障网。

必须坚持改革创新进取的方向目标。

稳中求进中的“进”，就是在经济发展方式转变方面取得新进展，在改革开放深化方面取得新突破，在民生改善方面取得新成效。

“进”，就是要抓住我国经济发展的重要战略机遇期，把改革创新理念贯穿于经济社会发展的重要领域和重要环节，通过全面深化改革，不断激发市场活力，积极调整经济结构，努力提高经济发展质量和效益，不断突破创新，通过改革创新加快促进发展和改善民生。第一，要促进经济体制改革。通过不断深化改革，积极加强利益关系调整、资源要素分配，重点是要不断完善市场经济体制和加快行政体制改革。在这方面，习近平同志的重要论述有：一要处理好政府与市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力实现市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进。二要把增强微观市场主体活力作为重要突破口。加快推进国有企业改革，积极发展民营经济，推动政府简政放权，给企业松绑，增强微观市场主体活力。三是经济体制改革要为当前稳增长、调结构、惠民生、防风险服务。要通过改革解决问题、稳定市场预期。第二，要加快调整经济结构。经济结构战略性调整总原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，根本途径是加快转变经济发展方式，关键是深化产业结构战略性调整。要充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、出口这“三驾马车”掌控好。要重视城乡统筹发展，加快推进以人为核心的新型城镇化；还要加快农业农村发展，深刻认识中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。第三，要做好民生工作。人民生活状况弱化，会加剧社会矛盾，也会影响到经济发展。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。解决民生中的突出问题，既可以扩大社会消费，同时也能增加政府的公信力和凝聚力。要加强城乡社会保障体系建设，要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。在加强政府财政补贴的同时，也要积极帮扶广大人民群众勤劳致富，让广大人民群众过上更好生活。