近年来，陕西省城乡统筹发展取得较快进展。全省经济实力显著增强，城乡统筹能力进一步提升。新农村建设扎实推进，解决“三农”问题的基础进一步牢靠。但在统筹城乡发展进程中，也面临不少障碍，主要是统筹城乡发展能力相对较弱；城乡居民收入较低，差距较大；公共资源均等化实现难度较大，教育、文化、医疗、社保等社会事业在陕西省发展相对滞后，农村与城市反差较大；全省区域统筹发展不平衡性较突出。
分析其原因主要在于：一是统筹城乡发展理念在实际工作中并未切实落实。二是统筹城乡发展投入资金相对短缺。三是统筹城乡发展载体的承载能力相对有限。四是统筹城乡发展配套政策制度建设滞后。目前陕西省正处于以工促农、以城带乡发展的初级阶段，由于统筹城乡发展能力相对较弱，迫切需要国家在转移支付、加大民生工程建设、转移农村劳动力、扶贫开发等方面给予更多的支持政策。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进户籍制度改革、建立覆盖城乡统一的社会保障体系，促进农村土地依法流转的机制，扩大最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房社会覆盖范围等方面政策制度尚需进一步建立和完善。保护农民合法权益，加强生态补偿，实现公共服务均等化等方面问题需要进一步明确。
统筹城乡发展是一个世界难题，需要持久不断的创新。目前，中央关于新型城镇化建设的战略方针以及关中—天水经济区规划实施，为陕西省统筹城乡发展，扎实有序推进统筹城乡发展工作创造了难得的发展机遇。
一、统筹规划资源，努力实施城乡一体化建设。一是全面加强城乡一体化经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划的有机衔接，完善城乡一体的产业体系、交通体系、公共服务体系等规划，构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。二是将统筹城乡规划纳入国民经济和社会发展的总体规划中，增强规划指导性和操作性。三是修编完善各项专项规划。修编完善统筹城乡基础设施建设规划，构建环境、交通、电力等基础设施网络体系，满足城乡居民生产生活需要。
二、大力实施城镇化战略，推进城乡一体化载体平台建设。中央提出新型城镇化，目的是要解决农村问题。陕西省城镇化战略应该体现在两个方面：一是围绕西安国际化大都市建设，加快推进西咸一体化进程和宝鸡、渭南、铜川、杨凌城市建设；围绕能源化工基地建设，促进陕北经济一体化，把延安、榆林建设成具有较强辐射力的区域性中心城市。二是在今后相对一段时间内，把发展农村中心镇作为新型城镇化的重点。选择一些具有资源优势、历史文化优势的乡镇，开发新型产业，让多数农民工能就近就业，逐步减少人口大流动的困惑。使多数农民能尽快走上安居乐业之路，减少城市的承载压力。在操作中，可依托汉江水电资源开发和陕南绿色基地建设，加快以汉中、安康为中心的汉江沿岸城镇群建设，推动汉江经济带发展，加快西合、西康铁路沿线小城镇发展。
三、依托优势产业园区，推进城乡产业互动。一是加大依托产业园区、优势产业链资源错位整合力度。按照科学规划、现代化管理、专业化承载、集群化发展的思路，加快出台指导各类产业园区又好又快发展的意见，使区域优势产业资源向同质园区集聚，大力提升产业园区辐射引领能力。二是探索建立各类产业园区与毗邻区域城乡统筹发展帮扶机制。着力打造“产业园区—毗邻区县—村镇”产业推进模式，鼓励支持各类产业园区优势企业，采取以企带村、互利协作、基地带动、公益捐赠等方式帮助农村发展。三是以杨凌国家级农业高新技术产业示范区为依托，着力打造现代农业创新、国际科技合作、现代农业企业孵化、良种繁育、标准化生产、农产品加工、现代物流和休闲农业等示范项目，形成“核心示范—区内带动—区外辐射”的示范推广新格局。
四、围绕构建宜居陕西，实施城乡资源环境一体化。一是加快实施平原绿化、人居生态环境建设工程，积极创建国家环境保护模范城市、生态园林城市、生态示范乡镇、环境优美乡镇，加快建设宜居区域。二是狠抓节能减排工作。积极开展循环经济试点，做好陕南循环经济发展规划，大力推进循环经济试点镇、循环经济试点园区、循环经济试点企业和循环经济试点项目建设，把陕西省建成西部地区发展循环经济的示范区。三是抓紧构建低碳型区域的金融支撑体系。大力发展低碳金融业，支持企业积极参与碳排放交易市场这一全球金融市场。建设绿色资本市场，加快碳金融产品创新，实现低碳经济和金融创新的双赢。
五、大力实施民生八大工程，着力推进基本公共服务均等化。一是着力推进城乡教育一体化。以农村中等职业教育为重点，建立一批职业教育培训基地、公共实训基地、农民工培训示范基地和再就业培训基地。选择以延安、汉中为首期试点区域，探索实施中小学标准化建设工程，推进城乡教育优质设施设备一体化。二是着力推进城乡卫生医疗一体化。加强同国家卫生部联合，建立部门协调工作机制，共建以宝鸡、榆林为主要依托的城乡一体化卫生发展实验区。重点加强县、乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。三是着力推进城乡就业一体化。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，规范劳动用工制度。引导、鼓励自主创业和农村劳动力外出就业，鼓励农民就地转移就业，建立健全零就业家庭动态援助工作机制。在关中地区率先实现社会保障统筹和社会保险关系跨区转移接续。
六、建立健全基本公共服务均等化示范区建设的推进机制。公共资源均等化和公共服务均等化，都是统筹城乡发展需要下大力气进行调整的核心问题。坚持统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施，先行试点原则，推动基本公共服务均等化示范区建设取得进展。一是明确责任，强化推进公共服务均等化行政效能。二是加大财政投入，形成统筹城乡公共服务发展保障机制。要积极调整政府公共财政投向，每年新增的用于公益性及以公益性为主的农村基础设施、生态环保、社会事业等领域的项目建设，要向边远县区乡镇倾斜，取消或减少县及县以下资金配套。三是探索建立城乡公共资源共享机制。通过信息化、城市公共服务资源向农村流动等形式，形成城市公共服务资源对农村的广覆盖，使农村居民就地享受城市公共服务。建立农民工公共卫生服务网络，将农民工预防保健工作纳入城市社区卫生服务范围。
七、以改革创新精神，推进统筹城乡发展综合配套制度改革。一是深化土地流转制度改革，探索建立保障农地权益的长效机制。积极探索转让、转包、置换、质押、租赁、入股等多种农地流转方式，引导土地向种田能手、经营大户和农业龙头企业集中，促进土地适度规模经营。设立陕西省农村土地交易所，开展土地实物交易和指标交易试验，逐步建立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，率先探索完善配套政策法规。二是深化户籍制度改革，逐步建立城乡统一的一元化户籍管理制度。清除各种制度障碍，打破现有的户籍、户口制度，变户籍、户口管理为身份管理，促进农业劳动力向城镇流动。三是深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，减少和规范行政审批，提高行政效率。全面推行政府投资项目代建制，推广政府购买服务模式，引导社会资金投资公益性社会事业。健全社会组织建设和管理，加快推进事业单位分类改革，促进政事分开、管办分开、公益性和营利性分开。积极探索县乡联动改革，进一步理顺县乡财政管理体制。
八、强化组织领导，努力开创陕西省城乡统筹发展新局面。一是统一思想，提高认识。二是加强统筹城乡发展。三是加强督查，完善考核。要把推进城乡统筹发展工作实绩作为考核各级干部实绩的重要内容，建立相应的统计评价制度、目标考核管理办法和奖惩机制，把各项工作量化分解到各级各部门，实行目标责任制，加强对推进城乡统筹工作的督促检查，确保城乡一体化扎实推进。