加快民营经济发展对繁荣城乡经济、增强地方财力、扩大劳动就业具有举足轻重的作用。近年来，山东省蓬莱市积极发展民营经济，完善扶持政策，健全服务体系，强化关键举措，地方民营经济正呈现出良好的发展态势，在经济总量、上缴税收和劳动就业等方面发挥着“半壁江山”的作用。旅游、造船海工、汽车及零部件、葡萄与葡萄酒等民营经济，已擢升为该市四大主导产业且加快转型升级。截至2014年底，该市完成民营经济主营业务收入1713.32亿元，上缴税金37.05亿元，同比分别增长11.19%和10.15%。

民营经济之所以能得到如此快速发展，离不开当地政府的大力支持，用该市市长孙业宝的话说，就是地方政府给民营经济提供了全方位“保姆式”服务，就此话题，近日本刊记者采访了蓬莱市市长孙业宝。

记者：孙市长，蓬莱市2014年9月下发的《关于加快全市民营经济发展的意见》中，其总体要求提出四个“明显”，即实现民营经济发展环境明显改善，市场主体数量明显增长，经济规模明显扩大，质量效益明显提高。同时提出，到2017年底全市民营企业主营业务收入年均增长11%以上。这是一个不小的挑战。政府要实现这样的目标，会采取哪些具体措施呢？

孙业宝：多年来，蓬莱市委、市政府围绕发展民营经济工作出台了一系列政策措施，着重在资金、用地、税收、审批、人才等方面，提供更加宽松的环境和优质的服务。按照“非禁即入”“非禁即准”的原则，支持民间资本进入未禁止的竞争性经营领域和投资领域，支持民间资本进入政策允许的基础产业和基础设施建设、市政公用事业、金融服务等领域，支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业，支持民间资本参与国有企业改制重组和参股、控股混合所有制企业。

同时，政府在消除观念羁绊中冲破体制束缚，在拓展思维理念中打开创新空间，最大限度地发挥政府的引导和服务作用，着力打造营商环境，激发和释放民营市场主体活力和创造力。这为民营经济的发展提供了难得的机遇，使蓬莱人增长了“创业光荣、发展有责”的财富意识和“吃苦耐劳、敢闯敢试”的进取精神，人人都在“换脑子、挖根子、变法子、闯路子”，趋利避害、争创优势，蓬莱为促进民营经济发展构建了坚实的政策平台和极大的向好空间，这些都使我们实现既定目标有了充分的保障和发展的可能。

记者：孙市长对民营经济进入众多领域发展一连说了几个“支持”，同时不忘强调政府要冲破观念羁绊，转变职能，增强服务意识。这些话写在字面上容易，但落实在具体工作中并不是件轻松的事。

孙业宝：是的，如果只说不干是虚招，没有具体部署和纪律约束也干不好。蓬莱市要求政府职能部门“积极转作风、强力抓落实”，归结起来就是两点：为民，务实。你看到的蓬莱市《关于加快全市民营经济发展的意见》里有一个附件，是重点任务分工及进度安排表，列出了32项工作并明确到责任单位和时间进度。如：落实各级出台的优惠政策，细化措施并根据政策变化及时调整，执行蓬莱市民营经济扶持政策，培训服务及小微企业成长等，由财政局、国税局、地税局、中小企业局为责任单位。编制公布政府部门“权力清单”、“职责清单”、“负面清单”、“权力运行监督图”主动接受社会监督，清理“中梗阻”问题和乱收费问题，制定并执行市场规则等，由编办、政管办、法制办为责任单位。表格有表格的好处，挂名上榜，清晰明了，谁负责任的事情谁来干。

对此，《今日蓬莱》、政府网站、蓬莱电视台等主流媒体予以公开报道，企业遇到问题该找谁就找谁，职能部门实行“零距离服务”，守土有责，不得推诿。在种好自己“一亩三分地”的同时，还要有配合协作的精神，问题没解决，逼着你“食不甘味、寝不安席”，目的就是要把发展民营经济真正落在实处。

记者：自2011年1月国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》至今已是第五个年头。 根据《规划》目标，蓝色经济区到2015年，应率先达到全面建设小康社会的总体要求。蓬莱地处蓝色经济区一隅，有独特的区位优势和资源优势，其中，民营经济的作用不可低估。既然它们是“半壁江山”，要进一步巩固成果和发展壮大，政府下一步有何对策？

孙业宝：关于蓝色经济区建设，蓬莱市委、市政府在2011年3月即提出了《关于山东半岛蓝色经济区发展规划的贯彻落实意见》，明确指出“这是蓬莱经济向新的空间拓展，向高的层次迈进的重大历史机遇”，我以为这可谓“天时”；以海洋、临港、涉海产业为支撑的蓝色经济，对于因海而生、依海而立的蓬莱，则可谓“地利”；蓬莱历史悠久，人杰地灵，当下革故鼎新、人心向好，以创业为宝、致富为荣，又可谓“人和”。

这样比喻至少可以说明一点，即：蓬莱必须以更加积极的姿态和有效的作为挺进海洋，用战略的眼光和创新的举措融入建设，发展蓝色经济是加快经济转型的重要举措，是实现生产发展、生活富裕、生态良好的重要节点。蓬莱乘此东风，必将推动全市经济社会实现新一轮跨越发展。什么是“功在当代，利在千秋”？这就是。至于民营经济的巩固与发展，政府的举措是“明确目标，准确把握，突出发展，推进产业转型升级。”

记者：请您介绍一下这些具体措施？

孙业宝：蓬莱的民营经济历经多年培植已经站在了新的起点上，目前我们的工作已经进入“稳速、提质、增效、升级”发展新阶段。这个新阶段关键就是寻求四个方面的新突破：

一是坚持大小并重，在培强骨干企业和壮大中小微企业群体上实现新突破。既要扶持有条件的企业做大做强，着力打造龙头企业和产业集群；又要重视中、小、微企业培育工作，优选扶持一批成长性强、潜力大的企业，努力形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局。

二是坚持内外并举，在招商引资和扶持本土企业上实现新突破。要提高招商实效，加强对项目落地的跟踪落实，解决好“最后一公里”问题，确保项目引得来、落得下、推进快、发展好。与此同时，要真诚地帮助本土企业解决生产经营中遇到的困难和问题，破解瓶颈，进一步激发本土企业发展的活力和内生动力，形成外来企业与本土企业竞相发展的良好局面。

三是坚持多业齐兴，在工业、服务业、农业三次产业转型升级上实现新突破，着力构建具有较强竞争力的现代产业体系。推动工业由“弱”到“强”发展，努力引进“新型旗舰”项目，打造全国重要的产业基地。推动服务业由“量”到“质”转变，结合优越的自然资源与深厚的特色文化，打造全国休闲度假旅游目的地城市。推动农业由“传统”到“现代”提升，在建设现代农业上率先走出一条新型农业发展道路。

四是坚持集群发展，在抓好载体建设和发展特色经济上实现新突破。各园区和产业聚集区所在地要增强责任和担当意识，在招商引资、产业聚集、科技创新、改革开放、转型升级等方面，积极作为，走到前列，形成一批在全省、全国叫得响的专业村、产业镇和特色产业集群，加快构筑具有地方特色和比较优势的区域经济发展格局。

记者：孙市长多次提到政府转变观念，职能部门去掉官架子，为经济发展提供“保姆式”服务，不仅有具体要求，更有监督机制，真正形成帮助企业、优质服务、解决难题、促进发展的思想共识。我在蓬莱古顶酒庄采访时，庄主刘毅令告诉说，政府大楼的灯，晚上十点以前都是通亮的。还说，政府定期举办企业老总培训班，组织企业观摩学习，从中找差距，求发展。

孙业宝：确实。政府办公楼的灯晚十点前都亮着，这不是摆花架子，是实实在在地办公，有事尽可以来，也欢迎你随时来。举办企业老总培训班是为了帮助企业家提高自身的能力和素质。企业家是企业的主心骨，企业的兴衰成败取决于企业家的境界。在蓬莱我们的企业家都是佼佼者，但出去比一比，才能找到差距，见识、能力、知识等各方面都有差距，对新鲜事物的接受能力、对重大机遇的把握能力，都有待于进一步提高。企业家考察学习，开拓眼界，汲取营养，有助于加强企业家队伍建设。努力打造一批高素质的、有开拓创新精神的、有社会责任感的企业家，这是蓬莱对新型企业家的三个具体要求。

蓬莱还实行市级领导分包重点企业的举措，通过“一对一”包帮的形式，和企业家一起学习研究，实现企业家和市级领导的优势互补，促进企业发展水平的提升。

记者：民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。许多地方的实践证明，哪里民营经济发展快，哪里经济实力就强；哪里民营经济发展慢，哪里经济实力就弱。我们蓬莱组织企业家出门比差距，政府是否也出门比差距呢？

孙业宝：当然比，蓬莱民营经济发展虽呈现较好态势，但与先进县市区相比还存在不少差距。一是市场主体数量少。芝罘区、龙口市、莱州市分别是我们的4.5倍、2.5倍、2倍；二是总体实力弱。我市主营业务收入过亿元企业50来家，过10亿元不到10家，而龙口主营业务收入过亿元的企业达到200家、过10亿元的30多家、过百亿元的有3家；招远也比我们好。三是产业层次低。第二产业中企业从事粗加工的多，精深加工的少，高新技术企业更少；第三产业中，从事商贸、住餐等传统服务业的企业多，从事现代服务业的少。多数民营企业缺乏自主创新能力，产品种类单一、附加值低，新产品开发缓慢，抗风险能力较差。四是人才资金缺。高层次人才短缺，尤其缺少行业领军人才、高级经营管理和营销人才；融资难度大、成本高，融资结构不合理，信贷融资占主导，直接融资尤其是债券融资数量较少。

为此，蓬莱市要正视差距，积极适应经济发展新常态，立足优势，深挖潜力，措施得力，使民营经济成为保证“稳增长”、实现“新发展”的强劲动力。

谈兴正浓，秘书提醒开会的时间到了。孙业宝说：“抱歉，只能说到这里了。其实，要了解蓬莱，你必须到企业走一走，到相关职能部门走一走，这样才会有些切实的感受。政府就是做服务工作的，形同保姆，好坏自有主人评说。”